第十三届人大二会议材料之十七
政府工作报告
—2017年4月7日在县第十三届人民代表大会第二次会议上
县委常委、政府常务副县长 扎西
各位代表：
我受罗文金县长委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
过去的一年，在区市党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的悉心指导下，在对口援藏省市的大力援助下，县政府团结带领各级部门和各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、全国“两会”和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，深入贯彻落实自治区第九次党代会、自治区“两会”和山南市第一次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，深化“三严三实”成果，以“两学一做”学习教育为契机，结合拉萨山南一体化等重大历史机遇，紧紧围绕“一区五地”发展定位和全面实现小康社会的宏伟目标，立足主体功能区和区域划分，转变观念、锐意进取、开拓创新，大力推进特色产业、扶贫开发、项目建设、群众增收、吃瓜网址等工作，全年完成了全县生产总值52924万元、固定资产投资64358万元、财政收入3226万元、税收收入2676万元、社会消费品零售总额10743万元和农牧民人均可支配收入9437元，同比分别增长12.2%、24.7%、27.3%、45.4%、16.9%和17.4%。实现了民生持续改善、扶贫成效显著、社会和谐稳定、经济加快增长、党建逐步加强的目标。
一年来，我们重点抓好了以下方面工作：
一、狠抓关键，突出重点，紧紧围绕第一要务，切实推动经济社会更好更快发展
（一）狠抓农牧业生产。坚持把农牧区、农牧业、农牧民的发展作为第一要务，牢固树立防灾减灾意识，不断加强组织领导，强化工作措施，细化工作职责，实现农牧业丰产丰收。一是抓农业发展。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的战略部署，稳步推进农牧产业结构调整，稳定播种面积，提高粮食产量。全年完成农作物播种面积3.8万亩，粮经饲比例调整为73：11：16，粮油产量分别完成1560.8万斤、144.2万斤，完成率达94%、103%。投入科技专项资金33.87万元，引进“藏青2000、黑青稞、喜拉22号”种子106210斤，在卡热等5乡镇推广面积达2963亩，亩均产739斤。二是抓牧业投入。投入5100万元，实施农牧业基础设施项目11个。兑现草奖资金3202.55万元，草原生态补助奖励机制和基本草原划定工作顺利通过市级验收；发展农牧民专业合作社57家，注册资金1989.13万元；优化畜种结构，加大牲畜出栏率，全年牲畜出栏81740头（只、匹），出栏率达到27.9%，年底存栏数控制在284957头（只、匹），肉类、奶类产量分别达2228吨、7700吨。三是抓防灾减灾。强化牲畜安全过冬措施，投入资金700万元，积极储备县、乡、村三级牲畜安全过冬饲草料7546吨，全年新生仔畜80750只（只、匹），仔畜成活80032头（只、匹），成活率94.86%；成畜死亡3346头（只、匹），死亡率控制在1.14%以内。四是抓水利建设。投入资金3598.81万元，完成了县城二期防洪堤、巴家灌区、小型农田专项县项目、寺庙供水工程维修、农村饮水巩固提升等水利基础改善工程；规划“十三五”项目11个，计划投入17849.13万元，重点实施卡巴灌区工程、多却乡吉吾扎饲草基地灌溉工程、嘎玛林饲草基地灌溉工程、多却乡东西干渠工程，将有效改善农田水利基础设施。
（二）狠抓项目工程建设。全年开复工项目123个，总投资132306万元，完成投资64358万元，年底完工66个。
一是交通条件不断改善。投入4147万元，全面开工建设卡热乡卡普村江巴自然村、白地乡至扎塘村、普玛江塘乡下索村公路项目。投入264.27万元，养护县道、乡道、村道公路425.9公里，有效解决群众“出行难”问题；二是城镇功能日益增强。县城道路硬化及配套设施建设稳步推进，保障性住房建设力度进一步加大。投入524.8万元，开工建设实施周转房24套。投入110万元，维修改造保障性住房52套。有效解决了干部职工住房需求；三是投资环境不断优化。全力开展优化发展专项整治行动，建立完善了征地拆迁、失地农牧民安置保障等规范发展秩序的长效机制，及时调处车辆纠纷67起，解散自行组建车队7个，393户群众主动退还私自圈占国有和集体土地95.6亩，主动终止非法买卖房屋合同1份，主动拆除占路围墙3568.9米；四是项目管理力度逐步加大。在全县范围内对5家施工企业、1家农牧民施工队和1家监理公司因项目质量不达标进行了通报，并纳入建筑领域黑名单，全面规范了浪卡子县建筑市场秩序。
（三）狠抓旅游产业发展。全面推进旅游“三化”和“厕所革命”示范景区建设，完成了私搭乱建及经幡乱挂清理整治工作，拆除了岗巴拉山顶观景台厕所及售票处。投入767万元，建设曲色哈西观景点附属设施、三座旅游厕所、旅游停车场等项目，改善了旅游基础设施条件，打好了羊湖旅游牌。加大旅游宣传力度，借助“羊湖之声”、广播电视、新闻媒体等媒介，积极宣传浪卡子县民俗风情、自然风貌，推出“风情羊卓 大美浪卡子”宣传片，成功举办了“2016年环羊湖自行车体验游”和浪卡子县第25届打隆物资文化交流会等活动，并在扎玛龙、曲色旅游观景台进行了非物质文化展演。全年共接待国内外游客35.63万人次，游客总收入达3200多万元，鼓励引导280名农牧民参与旅游服务，带动风景区农牧民直接创收386.8万元。
（四）狠抓吃瓜网址工作。全年完成吃瓜网址投资6000万元。深化与山南善水投资有限公司等企业开发优质水资源合作事宜。探索建立了特色青石材“公司+村集体”开发模式，并投产运营。以商招商的模式积极开发太阳能，顺利推进大有新能源公司一期50兆光伏项目建设，与华电西藏能源公司签订翁果村一期20兆瓦光伏项目意向协议，扎实有序推进光伏扶贫太阳能产业园区建设。
（五）狠抓生态文明建设。制定出台了《浪卡子县环境监管网格化实施方案》，县、乡、村层层签订了《2016年环境综合整治工作目标责任书》。以我县被纳入全国重点生态功能区为契机，全面启动了重点生态功能区、生态环境敏感区、生态环境脆弱区生态红线划定工作，优化调整了生态安全格局，增强了生态环境保护与经济和谐发展的内生动力。成功将卡龙村等4个村（居）命名为自治区级生态村。扎实开展防沙治沙、天然林保护、湿地保护工程和野生动物自然保护区建设工作，完成植树造林1395亩。投入3000万元，落实羊湖生态环境保护项目。落实草原生态补奖资金2126.6万元。加大审核力度，严格执行项目建设环评中环保“一支笔”程序。健全了地质灾害预测预警防治工作机制。
二、凝心聚力，合力攻坚，紧紧围绕政治方向，切实推动精准脱贫工作持续开展
2016年，县政府团结带领全县各级各部门全面贯彻落实习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”指示精神和山南市委“十个一批”、“十个到位”的要求，齐心协力，攻坚克难，坚持在“精准”二字上狠下功夫、狠抓落实，圆满完成年度精准脱贫各项目标任务。一是明确了“四清”目标。人口底数清。完成了全县精准识别工作，确定了重点贫困村（居）46个、重点贫困乡（镇）6个，贫困户2241户8073人，完成了建档立卡，实现了标准统一、档案齐全的规范管理体系，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实的数据基础。脱贫目标清。按照市委要求2016年完成全县一般贫困户40%的脱贫攻坚任务，县乡村三级层层签订了脱贫攻坚责任书，做到目标明确、责任夯实。帮扶人员清。制定了“三联系两结对一公开”工作机制和“456”结对帮扶工作法，县级领导和县直部门、具体帮扶人分别与乡（镇）、村（居）、贫困户层层精准对接，共有31名县级干部和1973名科级以下干部、32家企业、施工队与贫困户结成帮扶对子，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年干部职工、社会群体、私营企业等帮扶资金达179.8万元。扶贫对策清。严格按照“六个精准”要求，实施 “十个一批”脱贫对策，实现295户1156人脱贫。开工建设6个产业脱贫项目，投资1075.44万元；落实4479名生态补偿岗位人员的补助资金1229.85万元；落实“三包、营养改善”经费1642.95万元，区内外在校贫困大学生、研究生资助资金255.5万元；全面落实五保、低保、残疾人、高龄老人等的政策补助资金1205.38万元；协调县农行为485户贫困群众低利率放贷1940万元，设立了98个村（居）金融服务站。二是细化了“五加强”举措。加强了责任落实。专门成立扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，抽调精干人员具体负责推进落实、指导协调、问效考核等日常工作，形成了县委统一部署、县级领导精心指导、乡（镇）和村（居）认真落实、县直部门和社会企业全力帮扶、驻村工作队履职尽责、群众主体作用充分发挥的脱贫攻坚工作责任体系。加强了帮带引领。注重发挥企业帮扶和农村致富带头人的带动作用，带动贫困户脱贫，通过引领羊湖建筑工程有限责任公司等32家企业和农牧民施工队，采取吸纳企业员工、帮助贫困生等方式，实现1714名贫困群众增收、脱贫。加强了兜底扶持。进一步完善社会保障体系，严格落实有关贫困群众的低保、五保、残疾人、高龄老人、就医等方面政策，发放各类涉贫补贴救助等保障资金1200余万元。加强了基础设施建设。争取贫困村、组道路建设37公里。完成7个边境示范村的前期工作。组织申报海拔4500米以上、非边境，不适宜人类居住的12个村（居）同步搬迁和2村整村搬迁工程。重点解决了3945人的安全饮水和24个贫困村的宽带接入问题，建设了160个手机信号基站，实现了贫困村生产生活条件明显改善。加强了扶贫产业规划。制定了“十三五”产业脱贫规划，共计6大类96个项目，预计带动2323人脱贫。
三、注重统筹，崇尚科学，紧紧围绕改善民生，切实促进各项社会事业快速发展
自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终注重民生、保障民生，奋力铸就大国民生改善新篇章。县政府严格按照中央、区、市要求，始终把民生作为政府工作的出发点和落脚点，对优惠政策不打折，惠民资金不截留，确保了政策、资金“双到位”。
（一）新农村建设呈现新面貌。2016年，政府本级投入270.5万元，完成计划内建档立卡易地扶贫搬迁51户107人。投入880万元实施了卡热乡章麦村、张达乡巴多村、打隆镇相达居委会等4个基层政权阵地建设。投入补助资金810万元，加快农村危房改造建设步伐，完成2016年危房改造238户；投入899.69万元，加大农村人居环境综合整治力度，在11个村（居）开展农村人居环境综合整治。
（二）农牧民增收开辟新渠道。完善了“一乡一策”和“一村一品”增收工作方案，充分利用本地资源，以市场为导向，创新经济增长方式，大力发展特色产业，变资源优势为产业和品牌优势，以村（居）为主建立了养殖合作社及畜产品加工厂，大力推动规模化、标准化的种养殖业发展，发挥好农牧民合作社的致富带头作用。建立健全了农牧民合作社的管理机制，以合作社的优秀致富典型为样板，鼓励和促进养殖合作社发展。认真落实优惠政策，引领农牧区生产专业化、合作化、规模化，提升组织化程度。2016年，全县农牧民人均可支配收入达9437元，同比增长17.39%，增收示范乡镇达到3个，人均收入达到市平均水平。
（三）非经济组织发挥新作用。严格落实区、市非公经济和各类产业发展工作会议精神，加大对各类经济实体的扶持力度，带动全县经济发展。2016年新增内资企业5户，注册资金1653.2万元，就业4人，同比增长16.6%、20.47%、1.8%；新增私营企业13户，注册资金2434.68万元，就业49人，同比增长20.63%、30.2%、2.2%；新增农牧民专业合作社22户，注册资金1101.03万元，就业298人，同比增长45.9%、61.2%、31.2%；新增个体工商户239户，注册资金1612.66万元，就业539人，同比增长26.6%、30.2%、29.8%。
（四）民生改善取得新成效。全面落实惠民政策，及时足额兑现各类惠民资金7859.85万元。一是社会保障体系不断完善。“五险一金”全面推动，征缴基金2764.049万元，年满60周岁老人基础养老金全额发放；全县参加农牧区合作医疗参保率达100%，覆盖率100%；种养殖、房屋、农机具等各类社会保险全面推广。二是就业再就业工作成效明显。全县实现劳务输出5319人，创收2287.17万元，人均创收4300元；投入89.5万元，举办县级技能培训14场次，参训人数400余人，实现160人就业；组织125名贫困人员参加市“双业工程”培训，实现就业20人。三是社会救助工作稳步推进。贫困户、五保户、低保户等弱势群体纳入保障范围，兑现城乡低保金686.13万元，落实残疾人“两项补贴”38.26万元，高龄老人补贴75.81万元，取消结婚证收费制度，邀请市人民医院专家重新审核鉴定残疾人等级；五保集中供养服务中心有序运转，供养人数达87人，有意愿集中供养率达100%。社会救助力度不断加强，发放临时救助资金41.74万元，帮助流浪人员17人。
（五）社会事业开创新局面。一是优先发展教育。义务教育均衡发展工作扎实开展，制定出台了《浪卡子县推进县域义务教育均衡发展工作实施方案》、《校长（教师）交流工作机制》等，成立了《羊湖学子助学基金》，打造了校园“一校一品”文化，建立了浪卡子镇小学云校运行服务平台，开展了非物质文化遗产“羊卓果谐”进校园活动，开辟了学校校刊、报刊等主题专栏。通过政府垫资等形式投入15509万元，实施了学校体育场地、幼儿园附属设施、食堂规范化建设、小学校舍改善和暖廊建设项目等。加大控辍保学力度，实现全县小学适龄儿童入学率100%、初中阶段毛入学率101.48%、小学在校生辍学率0%、初中在校生辍学率1%的目标，自2013年以来，县中学连续四年蝉联市中考状元。二是健全卫生体系。稳步推进医疗基础设施建设，全面改善就医条件，提高医疗救治水平，配齐配强了医疗设备和卫生工作人员，巩固了“一村两医”目标，制定了《全县卫生计生工作实施意见》，医疗卫生服务能力进一步提升，疾病预防控制工作稳步推进；完成了38279人的免费健康体检工作，体检建档率达100%；组织安徽省援藏专家对全县15名先心病疑似患儿进行确诊。县卫生服务中心与安徽省铜陵市人民医院签订了对口帮扶协议。扎实开展全县“因病致贫、因病返贫”人员信息调查录入工作，邀请自治区第三人民医院、山南市藏医院专家，对我县医疗人员进行了住院急救全科培训；投入5550万元，建立了“县、乡、村”三位一体医疗救治体系和县疾控中心，落实了2015年“两项扶助资金”65.9万元。及时发放各类医疗补助100.96万元，实现孕产妇住院分娩率达97.4%以上、婴儿死亡率控制在12‰以内，孕产妇零死亡。加大食品药品领域监督检查，严厉查处食品经营违法行为，对某批发店标注虚假生产日期一案处以70000万元罚款。三是繁荣文化事业。积极开展文化服务进村下乡活动，扩大文化影响力度。“农家书屋”和“寺庙书屋”免费向农牧民群众开放，借阅率持续上升。投入资金614.46万元，落实98名村级文化辅导员生活补助补贴，购买了“农家（寺庙）书屋”设备，改善了县、乡、村文化基础设施条件，完善县综合文化活动中心、乡（镇）文化站服务功能。建成羊卓姜谐、曲括子巴藏戏、卡热卓舞等非遗传习基地。文艺创新稳步提升，创作《热巴舞》、《堆谐》、《小鼓技巧》等13部新作品，羊卓方队荣获雅砻文化节一等奖，羊卓果谐在山南市广场舞比赛中荣获二等奖。非遗文物保护工作全面开展，成效明显。
三、打牢基础，强健根基，紧紧围绕底线思维，切实保障社会秩序的安全和谐稳定
县政府严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，牢固树立底线思维，全面加强对社会稳定、生态保护、安全生产的组织领导，不断优化社会发展环境。
（一）守住社会稳定底线。全面落实自治区“十项”维稳措施和市维稳“十条”规定，扎实开展了民族团结“进校园”、宗教领域“三查”、机关“四个一”工作，深化巩固乡、村、学校、寺庙平安创建活动和驻村驻寺工作，评选表彰“先进双联户”、民族团结进步模范、先进寺庙僧尼。加强与康马、仁布等邻县社会治安综合治理工作联动协作，维护了边界地区社会局势稳定。以“双联户入校园”为平台，教育学生、带动家长，实现“小手拉大手”共创平安家庭的目标。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，扎实做好邻省藏区学经返回人员教育、管控、服务三项工作，落实利寺惠僧措施，改善广大僧尼生活环境，激发爱国热情。继续深化“信访接访日”和干部下访群众活动，加大社会矛盾纠纷排查调处工作， 全年排查各类矛盾纠纷25起，成功调解25起，调解成功率达100﹪。扎实做好社会治安综合治理、边境管控、县城网格化管理，加强重大活动、重大项目社会稳定风险评估预测，实现了社会和谐稳定的总体目标。
（二）守住安全生产底线。强化安全生产立体式管理模式，实施安全监督检查，“双下降”控制在目标范围以内。年初，预算25万元安全生产工作专项经费，深入开展非煤矿山、道路运输、危险化学品、消防安全等重点领域大检查、大整治、大防控工作。投入13.6万元，对县城到卡热乡、阿扎乡、国道349线岗巴拉山顶至卡若拉山浪江交界等沿线道路增设安装了道路交通标识标牌、警示灯、广角镜、减速带等。健全完善了联合执法检查工作机制，及时成立安全生产联合执法检查组，制定了《浪卡子县联合执法检查实施方案》。按照自治区“两限一警”的要求，认真吸取6?10重大交通事故的惨痛教训，加大G349线、阿扎乡油路、浪洛油路、里普线及卡热乡油路等重点路段车辆排查工作，加大了安全巡逻和卡点检查，坚决打击超载超速、客货混装和酒后驾驶等行为。加大汽油和柴油、烟花爆竹和民爆物品等易燃易爆危险物品的监管，依法查处倒卖散装油等违法行为。强化了派驻加油站安全监管员和执勤干警工作力度。严格执行加油及买卖烟花爆竹、民爆物品“三证”审查和实名登记管理制度，实现了对油品储存、加注、使用全过程的监管。全年开展生产经营单位安全生产检查96次，发现安全隐患88处，整改率达100%。
四、立党为公、执政为民，紧紧围绕自身建设，切实提高政府的执行力和公信力
2016年，县政府深入贯彻落实中央、区党委和市委的决策部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，突出全面从严治党这条主线，扎实推进基层党建、党风廉政建设，集中解决了一些影响全局发展、群众反映强烈的突出问题，有效提升了政府公信力和执行力。
（一）严格落实上级决策部署。认真学习贯彻党的十八大、十八届六中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神和自治区九次党代会以及区市两级经济、廉政等各类重要会议精神，及时组织政府班子及各职能部门开展学习活动，加大决策贯彻落实的督促检查力度，不断提升领导干部的政策水平和理论素养，确保工作水平得到提升。
（二）全面加强党建工作。按照上级关于加强基层党建工作的一系列会议和文件精神，紧紧围绕农牧区改革发展稳定大局和全县经济工作这个中心，深入开展“两学一做”学习教育，积极配合县委统筹做好强基惠民、县乡领导班子换届选举工作，有力深化服务型党组织建设，统筹推进了基层组织、基层党建品牌创建等重点工作，实现党的建设取得新成效。同时，结合精准脱贫攻坚年行动，及时开展结对帮扶行动，扎实做好结对认亲各项活动，帮助联系村居、联系户出点子、谋出路，帮助改变其贫穷落后现状，走上致富发展路。
（三）严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”、市委“十项规则”、县委“十项要求”等廉洁自律规定。以党风廉政宣传教育月活动为契机，认真学习《中国共产党章程》《准则》和《条例》，进一步增强了党员干部的廉洁意识。严格履行“一岗双责”责任制，县政府多次召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，签订《党风廉政建设工作“三诺制”责任书》，明确了相关职责，强化了“一把手”履行反腐倡廉建设第一责任人的责任。进一步健全完善公务车辆运行管理、公务接待工作机制，规范工作程序，完善审批权限和监督机制。定期不定期专项检查督导“三公经费”和专项经费使用情况。按照“三必四有”要求，坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入宣传思想和干部教育培训工作总体部署，不断加强对干部的教育和管理，规范党员干部的岗位责任和行政行为。
（四）大力推行法治政府建设。严格落实政府主要领导履行推进法治建设第一责任人的职责，深入推进“放管服”工作，不断简化政府系统项目审批流程，着手组建政务服务中心。继续推行政府法律顾问工作，安排专项资金，保障法律顾问队伍不断壮大。进一步规范执法工作，配合市法制办加大行政执法证件的审查和管理，努力规范行政执法程序。2016年，全面完成了26家县直部门权力清单审核公布，涉及行政审批14家单位，行政审批事项25项；取消行政审批事项21项，未承接行政审批事项4项，切实达到了简政放权的效果，进一步规范了行政审批行为。
此外，审计、统计、工会、物价、工商、档案、通讯、烟草、油气、邮政、质监、气象、保险等其它社会事业和武警、边防、消防、民兵预备役建设等事业取得新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们深刻体会到：做好新形势下的政府工作，必须不断解放思想、更新观念，在解放思想中统一认识，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会的大发展；必须牢牢把握发展主题，以昂扬向上的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气投入工作；必须创新发展思路，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高发展的质量和效益；必须坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众充分享受改革发展带来的成果。
各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大有效监督、大力支持，县政协参政议政、民主监督的结果；是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持浪卡子县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，经济结构不尽合理；部分贫困群众“等靠要”思想仍然存在，精准扶贫任务艰巨；干部职工管理有待加强，依法行政、转变效能的考核体系需进一步完善；基本公共服务质量和均等化水平低，教育、卫生、文体、保险等领域发展有待进一步提升；反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重；区位、资源等优势仍未得到充分发挥，旅游产业还未形成规模；财源建设渠道不宽；政府职能和行政效能还不能完全适应改革发展的需要，一些民生问题需要更好地解决等等。对这些问题，我们必须采取有力的措施切实加以解决，尽心竭力做好政府工作，不辜负全县人民重托。
2017年工作计划
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实自治区第九次党代会精神的开局之年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键之年，更是我县全面迎接国家教育均衡发展验收的攻坚之年。
工作总体思路：全面贯彻落实中央、自治区和市经济工作会议、党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区第九次党代会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓拉萨山南一体化、全面深化改革等机遇，紧扣“一区五地“发展定位和“生态、固边、富民”的职能定位，以“十三五”规划为主导，严格按照“明确一个方向、一个目标、抓好四件大事、守好三条底线”工作要求，不断推动全县经济长足发展，确保全县实现2018年2241户8073人全面脱贫，2020年与全国、自治区、市一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。
主要预期目标：2017年，全县力争完成生产总值62900万元，增长19%；全社会固定资产投资124618万元，增长94%；财政收入3742万元，增长16%，力争接近5000万元大关；税收收入3100万元，增长15.8%；农牧民人均可支配收入10758元，增长14%；社会消费品零售总额12129万元，增长12.9%，完成市脱贫攻坚指挥部下达的1500人脱贫任务。
面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。
（一）明确主攻方向，夯实脱贫攻坚基础。要继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫，精准扶贫要打牢基础，做实做细建档立卡，实现动态管理。要坚持分类施策的基本原则，针对致贫原因采取有效措施。要较真碰硬，落实脱贫攻坚工作责任，要发挥考核指挥棒作用。2017年，县政府将严格落实“打赢脱贫攻坚四年行动”，继续把扶贫工作作为“一号工程，头等大事”来抓，围绕“六个精准”、“十个一批”、“十个到位”、“六个到村到户”等精准扶贫措施，研究制定2017年扶贫工作规划，不断加大政策宣传力度，激发广大干部群众的内生动力，消除群众“等靠要”思想，集中人力、物力、财力，加快易地搬迁、扶贫就业等建设项目步伐，申报落地一批带动性强、群众满意度高、经济效益好的脱贫产业项目，全面谋划好扶贫责任、项目、资金三个捆绑，重点做好2017年浪卡子镇、白地乡等整乡脱贫工作，确保实现“十三五”期间贫困人口人均可支配收入年均增长16%以上的目标。
（二）重点谋划项目，增强经济发展后劲。一是狠抓项目建设，落实“基础设施提升四年行动”，全力为经济发展注入源动力。建立重大项目分管领导责任制，落实项目巡查和人大代表、政协委员参与项目监督工作机制，加大项目工程规范管理，明确任务，细化责任。二是抓住发展机遇，落实“拉萨山南一体化发展四年行动”，全面总结“十三五”规划开局项目建设情况，分析项目建设的重点和难点，尽快梳理2017年度续建和新建项目，补充完善项目库。精心储备、包装一批关乎民生改善、扶贫开发、基础设施、社会事业、生态环境、兴边富民的项目，争取在“十三五”规划项目中期调整中纳入国家投资。同时进一步适度扩大投资需求，实施好6.04亿元的投融资项目，有效补齐基础设施短板。
（三）紧盯民生事业，全力保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，落实“民生民利改善四年行动”，全面实施《浪卡子县民生资金管理办法》用好本级财政预算1000万元改善民生资金。教育事业方面。以顺利通过国家教育均衡验收为目标，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全力推进“5个100%”和“三个平均水平”的稳步提升。抓好“一校一品”特色校园文化建设，严格落实“三包”、营养改善计划、大学生资助、教师生活补贴等教育惠民政策，巩固扫盲成果。加快教育均衡发展项目进展，确保 6月份所辖教育均衡发展项目竣工投入并使用。文化事业方面。巩固国家公共文化服务体系建设成果，加强公共文化基础设施建设，不断完善现有文化设施功能，逐步完成文化设施的提等升级。继续深化文化体制改革，推进文化惠民活动，扎实开展可移动文物普查工作，争取绒布拉康寺庙内文物保护项目尽快落地。不断挖掘优秀文化资源，打造文化精品。积极筹备浪卡子县特色旅游文化节，逐步扩大浪卡子县的文化旅游知名度和吸引度。医疗卫生事业方面。加大本级财政投入力度，确保5%的财政收入投入到卫生事业。认真落实《浪卡子县委、县政府关于加强全县卫生计生工作的意见》，全面深化医疗卫生体制改革，力争投入5000万元，逐步提升公共卫生服务能力和基本医疗保障能力。认真谋划县卫生服务中心二级乙等医院创建工作，全面加强全县医务人员医德医风教育，积极开展“十大医护标兵”评选活动。稳步推进医疗卫生基础设施建设，全面规范县卫生服务中心的管理和服务，加快藏医院建设步伐。贯彻落实好《浪卡子县村医管理办法》及《浪卡子县两降一升工作实施意见》，推进全民健康体检工作。继续巩固好自治区级药品安全示范县成果，深入开展好食品药品监管和医废垃圾处理工作。继续加强医疗卫生、公共卫生、计划生育、妇幼保健、藏医药发展等方面工作，完成西医门诊综合楼建设。健全完善食品药品监管体制，充分发挥乡镇食药监管站作用，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保障人民群众饮食用药安全。社会事业方面。积极推进城乡低保扩面工程和救助体系，不折不扣地落实低保政策，力争“五大保险”参保率达到100%。及时开展城镇低保人员核实工作，发放残疾人登记证，稳步推进残疾人就业。研究出台将普玛江塘乡、打隆镇推瓦村农牧民群众领取养老金年龄提前至50岁的政策，继续做好五保集中供养中心阳光棚附属设施建设，提升服务能力，加大老年人优惠政策宣传力度，确保五保对象集中入住率达100%。继续完善城乡社会救助体系，加强民生资金专项管理力度，及时兑现下拨各类惠民补助资金。继续强化优抚双拥，加大军民融合力度。兴边富民方面。坚持一村一特色，落实“固边安民兴边富民四年行动”，加快普玛江塘乡6个村（居）及打隆镇推瓦村边境小康示范村建设，全面启动小城镇建设规划，逐步提升城镇化率。“双创”工作方面。建立健全培训就业服务体系，加强技能培训资金管理，完善援藏培训机制，实施“点对点、一对一”扶贫就业现场招聘会。加大劳动执法检查力度，化解各类劳务纠纷，维护就业对象的合法权益。不断加快组建劳务派遣公司，尽早完成羊卓投资公司参与我县经济领域建设工作。大力实施“双业工程”，提升农牧民群众自主择业就业意识，引导大中专毕业生、退役军人树立正确就业观，动态消除城镇零就业家庭。落实“万人培训”计划，力争全年举办27次培训，培训1494人，实现转移就业364人，创收2150万元，人均增收4300元以上，达到群众就近就便、能干会干、不离乡不离土就能增收致富的目的。非公经济组织方面。以非公经济为抓手，建立健全农牧区各类经济组织管理机制，规范管理程序和审批权限。尽快制定实施农牧民施工队、专业合作社规范管理制度和整治清理方案，及时整治清理规模小、基础差、底子薄的专业合作社，提升非公经济实体发展空间和水平。加大政策扶持力度，集中培育2至3家标准化、规范化的建筑企业和民族服饰加工企业，引进高标准、高质量、高服务、高速度的综合性超市、快递公司及电商企业，努力改善全县干部职工、群众的生活环境，提升生活质量。
（四）抓牢特色产业，加快资源转化力度。深化供给侧结构性改革，落实“经济提质增效四年行动”，大力实施“互联网+”模式和电子商务平台建设，力争今年完成电子商务进农村工作，设立1至2家农村网点。力争投入1500万元，实施朗杰塘高标准饲草基地建设项目及后续经营管理，全面完成苏格绵羊地理标志注册、羊湖鱼和青石板等系类商标注册。农牧业方面。一是抓好牧业发展。充分发挥自身优势，推广苏格绵羊养殖，确保万只绵羊改良基地建设项目落地。建立短期育肥基地，改变传统出栏时间，实现全年出栏。以浪卡子镇居委会、相达居委会为试点，积极推进村集体奶牛专业合作社建设。加快黄牛改良力度，投入410万元，在卡热、白地、卡龙等6个乡镇新建黄改点38个，力争完成4500头黄牛改良任务。加大饲草饲料储备和防抗灾物资储备库建设力度，全力推进万亩饲草示范地建设和高山畜牧业示范区创建工作。及时足额兑现2017年草原生态补奖资金。二是抓好农业发展。落实“粮食单产提高四年行动”，实现农药化肥零使用目标。争取投入875万元，分别在张达乡、伦布雪乡、多却乡建设饲草基地6600亩；争取投入770万元，在打隆、卡龙、阿扎等6乡镇和县城所在地新建防抗灾饲草储备库7座。认真组织实施粮食单产行动，加大新品种推广力度，扩大新品种试种面积，力争2017年粮油产量突破1600万斤大关。加快实施“菜篮子”工程，积极争取高效太阳能集中连片温室大棚项目，加强现有温室大棚的经营和管理。旅游业方面。积极配合市旅发委做好羊湖旅游全域规划，不断完善羊湖景区基础设施建设，全力做好羊湖景区“三化”工作。加大旅游产品的研发力度，支持农牧业产品旅游商品市场化，积极发展“旅游+”模式，建设一批沿羊湖村（居）农家乐、牧家乐，提高接待能力，力争今年建成2个特色旅游村，5家家庭旅馆的目标。实现年接待国内外游客38万人次、农牧民创收445万元。特色石材和清洁能源方面。以“产业+村居”理念，采用“公司+集体+农户”模式，在拓宽打隆镇林西青石板开发、加工、销售渠道的基础上，全面实现林西青石板产销一体化；研究制定《浪卡子县产业园区建设土地总体规划》，加强产业后期经营管理，实现建设、运营、管理三位一体化。
（五）全力改善环境，加快构建和谐社会。改革开放方面。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“改革开放四年行动”。全面推进各项改革，以行政体制改革为重点，加快土地确权、农村宅基地制度、农村供给侧结构性等改革步伐，积极探索新的经济模式和融资模式，实行项目建设PPP模式和代建制、总承包制，筹措资金，提升浪卡子经济发展质量和效益。受援工作方面。积极对接援藏省市，争取援藏计划外资金1000万元，着重改善卫生条件。全面启动“十三五”期间浪卡子县计划内外援藏建设项目，重点向改善民生、脱贫攻坚方面倾斜。社会稳定方面。严格落实自治区“十个方面”维稳措施和市维护稳定“十条规定”，加强政法队伍建设和信息网络建设，扎实开展“信访接访日”活动、“五下乡”服务活动、“先进双联户”创建评选活动和边境管控、矛盾纠纷排查、重点人员管控等工作。加强和创新寺庙管控，落实“民族宗教工作四年行动”，深入开展民族团结进步模范村（居）示范点创建、民族团结“七进”和“四个一”活动。深化对寺庙、僧尼、学经回流人员的服务和管理，守住“三不增加”底线，稳妥推进“十项清理清查”，持续解决好“五类问题”。积极推进“三查”工作，严厉打击非法宗教活动，加强反分裂思想教育，淡化宗教对农牧民群众的影响。生态环境方面。严守生态保护底线，落实“生态文明创建四年行动”，巩固好自治区级生态村创建成果。大力实施“建设好，保护好自治区重点生态功能区”战略。足额配套环境保护专项资金，扎实开展城乡和环羊湖环境卫生综合治理工作，实施好羊湖源头生态保护项目。不断加强环境监察和环境监测工作，做好生态红线划定工作，筑牢生态安全屏障。加大全县环境保护突出问题的整改力度，全面做好迎接中央环境保护督察工作。积极配合上级部门做好浪卡子湿地保护、野生动植物保护工作，争取生态补偿资金。全力推进造林绿化、防沙治沙、湿地保护、退耕还林、退牧还草等工程，实施好县城街道绿化、山地绿化、退耕还林后续工程建设，力争今年完成造林3360亩，24.86万株任务。安全生产方面。严守安全生产底线，加强组织领导，加大检查力度，提升执法人员业务水平。严格执行“党政同责、一岗双责”责任机制和企业主体责任。深化专项治理，巩固专项整治成果。开展好寺庙、旅游景区和公共娱乐场所消防安全大检查。坚决防止重特大安全事故发生。
（六）全面从严治党，深化廉洁执政根基。要落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“一区五地”发展定位不动摇，准确把握西藏经济工作“13对重大关系”的丰富内涵，认真落实区、市发展战略，按照“明确一个方向、一个目标，抓好四件大事、守好三条底线”的工作要求，自觉遵守党章准则条例，建立健全领导责任落实机制，严格落实好十个“四年行动”、三条底线等各项工作，牢固树立担当意识，发挥党员领导干部引领带头作用，坚定勇于担当尽责不懈怠，着力激发“有为”的内生动力，提升“愿为”的觉悟境界，增强“善为”的实际本领，切实扩大影响，转变工作作风。
各位代表！科学发展谋未来，团结奋斗聚民心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，同心同德、攻坚克难，乘势而上、开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现全县2241户8073人全面脱贫、与全市一道全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。
谢谢大家！
